Соцнорма на электроэнергию: быть или не быть?

28 января в Общественной палате РФ прошел круглый стол, посвященный результатам эксперимента с введением социальной нормы на потребление в ряде регионов страны. Замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис назвал эксперимент удачным. Однако, не все представители общественности согласились с этим мнением. Регионам просят предоставить возможность принимать решение по введению соцнорм «на свой страх и риск».

Напомним, эксперимент по введению социальных норм на электроэнергию с 1 сентября 2013 года действовал во Владимирской, Нижегородской, Орловской, Ростовской, Самарской областях, Забайкальском и Красноярском краях. С 1 июля 2014 года социальную норму хотят сделать обязательной для всех регионов России.

Эксперимент удался

Представители региональных энергетических комиссий и министерств ЖКХ в ходе круглого стола «Практика и результаты применения социальной нормы на электроэнергию в пилотных регионах РФ в 2013 году» доложили, что в целом, большинство населения укладывается в социальные нормы (например, в Ростовской области в социальные нормы укладывается 70% потребителей, в Нижегородской – 72%), передает сайт Общественной палаты. Социальная норма также принесла дополнительные средства для перекрестного субсидирования. А многие граждане, благодаря соцнорме, задумались об энергосбережении.

«С точки зрения рациональности, с точки зрения социальной справедливости тот эксперимент, который сейчас идет, он удался», – заявил в ходе мероприятия замминистра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис. Эксперимент принес положительные результаты и государство ведет усиленную работу над нововведением, пишет «Московский комсомолец». Не выйти за пределы социальной нормы удается  70-90% семей или домохозяйств, что дает им возможность пользоваться электричеством по льготным тарифам. Снижение платежа произошло в среднем на 3%.

Семьи, которые не укладываются в пределы социальных норм, переплачивают в среднем примерно 4%.  Андрей Чибис привел пример семьи в Ростовской области, которая превысила социальную норму в три раза, и ее дополнительный платеж составил всего 73 руб. при среднем платеже 1,913 тыс. руб.

Регионам предоставят самостоятельность?

Однако к эксперименту с соцнормой было высказано и немало претензий. В частности – говорилось о проблемах с соцнормами у многодетных семей и граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье. В итоге мнения относительно рациональности введения соцнорм на территории всей страны разошлись.

Так, руководитель рабочей группы ОП по вопросам энергообеспечения, энергоэффективности и энергосбережения Анатолий Либет считает эксперимент неудачным: «Не достигнута задача ни по перекрестному субсидированию, ни по защите малоимущего населения», – пишет сайт ОП.

Член ОП РФ,  первый зампредседателя Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» Светлана Разворотнева в комментарии «Трибуне Общественной палаты» отметила: «Социальная норма на электроэнергию не вредная. Она даже дала какие-то минимальные социальные, экономические результаты. Но огромное количество негативных последствий, которые сопровождали её введение, на мой взгляд, сводит на нет все позитивные последствия. На мой взгляд, вместо того, чтобы заставить работать уже существующие механизмы (в том числе, субсидирование неимущих граждан), мы пытаемся придумать что-то новое, что опять не работает.  Мне кажется, что малоцелесообразно продолжать эксперимент».

Общественная палата предлагает Правительству РФ более детально обсудить и доработать инициативу о введении соцнорм.

«Правильным путем было бы предоставить регионам на свой страх и риск возможность принимать решение по введению соцнорм», – цитирует слова Разворотневой РИА Недвижимость. 

Тем более это актуально в связи с региональными особенностями: например, в Ростовской области, расположенной на юге страны, особенностью является использование кондиционеров в жаркое время, что сказывается на картине потребления электроэнергии.

Регионы по правительственному постановлению, вышедшему в конце декабря, должны предоставить свой порядок расчета соцнормы до 1 мая, и Общественная палата будет следить за этим, «это будет одна из приоритетных задач на будущий год», отмечает «МК».

Субъекты РФ готовят свои предложения по введению соцнормы

Напомним, недовольство введением соцнорм уже высказали представители некоторых российских регионов. Например, на прошлой неделе Парламентская ассоциация Северо-Запада России подготовила обращение на имя премьер-министра РФ Дмитрия Медведева. Ассоциация просит главу Правительства РФ отменить введение социальной нормы на электроэнергию.

Свои предложения по соцнорме в Правительство РФ подготовила, например, Иркутская область: по мнению местных властей, норма потребления электроэнергии в регионе должна быть не менее 126 киловатт-час на одного человека в месяц и не менее 4,1-4,2 тысяч киловатт-час для домов с бойлерным отоплением в зимний отопительный сезон. В предлагаемую правительством РФ соцнорму в 90 киловатт-час в месяц на человека жители Приангарья, особенно на севере региона, уложиться не смогут, пишет «Иркутск-медиа» со ссылкой на министра жилищной политики и энергетики региона Евгения Селедцова. «Мы получили данные потребления электроэнергии населением региона, сопоставили с соседними регионами, где уже введены соцнормы – Забайкальский и Красноярский края – и считаем, что для Приангарья нормы должны быть выше», – считает он.

А Тульские региональные отделения «Единой России» и «Народного фронта «За Россию» вышли с инициативой об установлении более высокой планки соцнорм: они предлагают поднять ее с 80 до, как минимум, 100 кВт. Серия пикетов с такими требованиями, в ходе которых будут собирать подписи в поддержку идеи, стартовали в Туле на этой неделе, сообщают «Тульские известия».

«Независимая газета» добавляет: при введении соцнорм необходимо избежать увеличения тарифов на электроэнергию, с чем выступают активисты Общероссийского народного фронта. Недовольство населения, которое видит в социальной норме скрытое повышение тарифов, оправдано. Стоимость электроэнергии все равно будет расти, а качество услуг не улучшится. Поэтому нельзя позволять заинтересованным компаниям и чиновникам продолжать повышать тарифы, уверен член Центрального штаба ОНФ Валерий Фадеев.

Также издание обратилось за комментарием по поводу введения соцнорм в Министерство строительства и ЖКХ. «Речь о введении соцнормы пока не идет, мы анализируем опыт регионов, мониторим обстановку, вносим коррективы. Конкретной даты окончания работы у нас нет», – сообщили в ведомстве.

Андрей Чибис: «Пожелания учтут»

Между тем, «Российская газета» обратила внимание на слова замминистра строительства и ЖКХ, который также признал ряд проблем в пилотных регионах связи с введением соцнормы. «Есть проблемы с информационным взаимодействием, когда муниципалитеты и ФМС предоставляли неполные сведения о зарегистрированных жителях, а пенсионные фонды – о пенсионерах», – привел пример Чибис.

Проект постановления правительства, учитывающий пожелания пилотных субъектов, уже подготовлен, отмечает издание. Многодетные семьи и одиноко проживающие пенсионеры получат дополнительную защиту,а региональные власти будут наделены правом не вводить социальные нормы в изолированных территориях, не подключенных к единой энергосистеме. Также будет учтен фактор сезонности, влияющий на энергопотребление, успокоил граждан замминистра.